（2023年12月27日在永安市第十八届

  人民代表大会第三次会议上）

永安市人民政府市长  温欣传

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，有效应对经济下行压力和各类风险挑战，经济运行积极因素在积累，亮点在增多，预期在好转，整体保持平稳态势。预计全年实现地区生产总值536.29亿元、增长4.8%；规模以上工业增加值增长7.1%；地方一般公共预算收入21.08亿元、增长5%；固定资产投资增长15%，出口总值16.43亿元，社会消费品零售总额增长4.9%；城镇居民人均可支配收入47157元、增长3.5%；农村居民人均可支配收入25980元、增长7%。我们的主要工作和成效是：

（一）产业结构向优升级。我们坚持在发展中推进产业结构调整，持续优化升级产业体系。主导产业加速建链。汽车及机械加工、林竹、石墨和石墨烯三大主导产业预计实现产值383.94亿元。汽车及机械加工产业聚企成链，海西汽车销量保持稳定，建新轮胎年产150万条全钢子午线项目投入试生产，累计引进汽车零部件配套企业30余家，整车零部件就地就近配套能力实现新提升；明确林竹产业主导地位，永林股份、森美达等2家企业申报第五批国家林业重点龙头企业，成功在上海举办2023国际（永安）竹博会，竹产业一二三产加速融合，加工企业达166家，荣获“中国竹都”称号；石墨和石墨烯产业不断壮大，本地微晶石墨资源开发利用攻关投入中试，举办第五届中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛，康碳、格瑞诗获评省级“专精特新”企业，初步形成国内首条较为完整的石墨烯热管理产业链条。传统产业加速升级。建材、化工、纺织新材料三大传统产业预计实现产值309.78亿元。安砂建福熟料产能扩增技改项目部分建成投产；北部工业新城化工集中区安全风险等级提升至C级，科宏生物三期项目、中盛宏业一期项目正式投产；福骐荣等永安企业与上海东方国际等龙头企业签订产销协议，成功进入上海市场。现代服务业加速补短。现代物流业企稳回升，全市货运周转量增长5.6%，“源配货”网络货运平台入选国家“服务型制造示范项目”，闽中公铁联运物流园供应链仓储中心开工建设；文旅康养业持续提升，新增全国自然教育基地1个，省级森林康养小镇1个，省级森林康养基地2个，创建国家3A级旅游景区1个。特色农业加速增效。完成粮食播种面积16.45万亩、产量6.69万吨，超额完成年度考核任务；第三次全国土壤普查有序推进；永安冬笋、永安贡鸡被认定为国家地理标志商标，永安黄椒、京粉鸡蛋入选第二批“全国名特优新农产品”名录，获评省级农产品质量安全县，实现农林牧渔业总产值64.56亿元、增长4.6%。数字经济加速赋能。电商行业快速崛起，完成直播电商创业孵化基地二期建设，获得“省级众创空间”认定，直播带货销售额预计达到3.23亿元、增长36.7%；开展“乐购三明·LUCKY永安”促消费活动，拉动限上销售额3.46亿元；新入统贸易类企业37家，为历年数量最多；工业数字化转型深入推进，培育1家省级工业互联网企业，省级两化融合标杆企业达到3家。

（二）发展后劲向强集聚。我们坚持项目为王，着力扩投资、优服务，厚植永安高质量发展后劲。科学谋项目。抢抓革命老区高质量发展示范区建设机遇，谋划重大项目27个、总投资660.46亿元，成功争取第一批、第二批专项债项目5个，获得债券额度10.6亿元、居三明第1位。精准引项目。用好石墨和石墨烯、汽车及机械加工等14张产业链招商地图，全年新签约石墨前驱体、锂离子电池负极材料生产等项目57个，总投资169.55亿元，其中亿元以上项目个数占比达73.68%。全力建项目。落实重大项目全生命周期管理，37个省市重点项目完成投资52.43亿元，超序时5.14个百分点；20个省重点项目完成投资37.02亿元，超序时12.12个百分点；总投资75亿元的抽水蓄能电站项目开工建设，实现从全省“跟跑”到“领跑”的永安速度。

（三）对口合作向实增进。我们抢抓浦永对口合作机遇，不断深化合作内容、拓展合作领域、扩大合作成果，多领域取得实质性成效。两地主要领导带队互访10余次，各级企事业单位开展互访交流活动150余次，互动交流日益密切频繁。产业合作走深走实。达成合作项目34个、总投资30.2亿元，金桥·永安新型碳材料产业协同发展中心挂牌成立，石墨烯新材料进入上汽整车散热试验阶段；引进首支浦东新区私募股权投资基金，完成5000万元股权投资。社会事业结对共建。11所学校全学段与浦东新区学校建立“一对一”结对关系，成立永安职专首个省外实训基地，三明市永安总医院挂牌“上海仁济医院医联体协作医院”暨“名医工作室”。文旅康养双向奔赴。与上海音乐学院共建红色音乐教育实践基地；中央红军标语博物馆成为中共一大会址合作纪念馆；1家酒店入选上海市职工疗休养基地。

（四）改革攻坚向深推动。我们将改革重点放在解决实际问题上，积极探索更多永安经验做法。国企改革持续深化。完善市属国企管理制度，优化选人用人机制，全面推行聘用制改革，推动市属国企参与乡镇集体矿权改革。园区改革实现突破。出台《推动园区高质量发展实施方案》，完成“一区多园”整合，组建汽车园管委会、永翔集团，进一步理顺权责关系，开展“亩均论英雄”竞赛活动。医药卫生体制改革彰显惠民。三明市永安总医院被纳入省级区域医疗中心建设范围，“两师两中心”健康管理体系建设有序推进，完成市中医院组建。林业改革更有成色。制发林票2400余万元；天然林收储改革获国家林草局专刊推广，累计收储6000余亩；“竹师傅”平台开始运行。教育改革取得实效。用活“周转空编”“周转岗位”政策，深化“县管校聘”改革，持续优化学校布局调整，加快教育资源有效整合、高效利用。

（五）风险化解向稳可控。我们坚持发展和安全并重，有效防范各类风险挑战，全力推动永安高质量发展行稳致远。房地产风险有序化解。中央佳园、蓝湾园楼盘完成风险化解，诚上广场楼盘风险化解攻坚行动取得突破，全市商品房销售面积18万平方米，去化周期缩短为16.6个月。债务风险有力管控。出台《促进增收节支25项措施》，再融资债券置换比例从85%提高至90%，争取土储债再融资债券资金1.35亿元，债务风险总体可控，财政运行总体平稳；工贸企业风险持续稳控，不良率压降至0.57%。环保风险有效防范。尼葛园异味整治、金银湖水泥矿山治理复绿等中央生态环境保护督察反馈问题启动销号，新一轮反馈问题全部按整改要求推进；沙溪流域生态治理EOD项目获得18.66亿元授信额度；全市燃煤锅炉、机砖厂、机制炭和铸造企业全部完成整治提升，环境空气质量优良率达100%；建立健全流域水环境常态化预报预警机制，国省控考核断面水质优良率达100%。

（六）民生福祉向好提升。我们坚持以人民为中心，聚焦共建共享，持续推动社会事业全面进步。城乡环境更优美。城市品质持续提升，策划和实施127个城市建设品质提升项目、5917户老旧小区改造工程，巴溪湾完整社区等3个项目获评省级样板工程，市委党校新校区建成投用；农村环境持续改善，打造“五个美丽”建设点867个，青水畲族乡被命名为福建省森林乡镇，贡川镇集凤村列入第六批中国传统村落；基础设施持续优化，国道356线曹远樟林至泥坪公路、永安步虹桥竣工通行，“福路贷”经验做法获评交通运输部典型案例，并向全国推广交流。公共服务更完善。民生实事扎实推进，9类41项省、三明和我市为民办实事项目完成投资6.6亿元，全年民生支出达29.02亿元，占一般公共预算支出的75%；教育事业稳步发展，投入8350万元实施新建、改建、扩建教育建设项目6个，新增学位2870个，全市普惠性幼儿园覆盖率达95.54%，三明技师学院入选国家级高技能人才培训基地；医疗卫生事业全面发展，打造2个省级重点学科、3个三明市级重点专科，总医院新院区门诊楼启动搬迁；文体事业亮点纷呈，成功举办省第十届“三月三”畲族文化节，省级注册运动员人数位列三明首位，获得三明市第八届运动会少儿组金牌榜、团体总分榜第一。社会保障更有力。优化养老服务，建成4所长者食堂、2所社区嵌入式养老机构，完成89所三星级以上幸福院星级评定；坚持就业优先，实现城镇新增就业2131人；提升社保质效，城乡居民养老保险基础养老金标准提高至150元/月，职工医保门诊共济保障机制逐步完善，城乡居民医保门诊待遇进一步提高。社会治理更高效。开展城区巡防机制改革，社会治安持续向好，刑事案件发案同比下降4.3%；劝返、核减滞留境外涉诈高危人员成效居三明县（市、区）第一；“治重化积”反弹件及中央交办重点信访事项化解率100%；应急管理体系建设不断加强，未发生较大以上各类安全事故和重大群体性事件；燕北街道江滨社区获评“全国民主法治示范社区”，槐南镇洋头村获评“全国乡村治理示范村”。各项工作更扎实。国防建设、军供保障、人民防空、双拥共建和退役军人事务等工作不断加强；工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进；老龄、慈善、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展；民族团结、宗教和睦；科普、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、河湖长制、水土保持、库区移民、统计服务等工作取得积极成效。